国常会部署在超大特大城市推进“平急两用”公共基础设施建设 PPP服务机构市场发展现状分析

• 吴澳燕 2023年7月18日 来源：互联网 1147 74
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2022年三季度，PPP综合信息平台管理库新入库项目151个、投资额2349亿元。前三季度，累计新入库PPP项目430个、投资额6935亿元。从支持领域看，PPP有力地支持了“两新一重”、绿色低碳等经济社会发展关键领域和薄弱环节。

近日召开的国务院常务会议，审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。

在业界看来，传统基础设施建设主要考虑平时使用需求，而“平急两用”公共基础设施则在平时和应急情况下都能够发挥效能，能够有效提高使用效率和公共安全保障能力。

会议还指出，实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

未来，预计各地将加快以‘平急两用’公共基础设施建设为抓手，推出一批赢利前景好的项目。同时，PPP模式有望在‘平急两用’设施建设中发挥更大作用，从而积极吸引民间资本参与、有效拓宽民间投资领域、提振民营企业投资信心，形成政府规划急用场景，民间资本开发商业用途的有机组合，使政府和社会资源有效整合。同时，预计三季度金融机构也将显著加大对‘平急两用’公共基础设施的信贷投放力度，民间投资同比增速有望由负转正。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国PPP服务机构行业深度调研与发展趋势预测研究报告》显示：

PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

2022年三季度，PPP综合信息平台管理库新入库项目151个、投资额2349亿元。前三季度，累计新入库PPP项目430个、投资额6935亿元。从支持领域看，PPP有力地支持了“两新一重”、绿色低碳等经济社会发展关键领域和薄弱环节。

从项目类型看，三季度“两新一重”PPP项目数据表现亮眼，基础设施投资、新型城镇化建设、重大工程等领域的相关项目，仍是各地用好PPP模式促投资的重要抓手。新入库项目投资额前五分别是交通运输类、市政工程类、城镇综合开发类、教育类、生态建设和环境保护类PPP项目，投资额分别为1017亿元、471亿元、314亿元、145亿元和89亿元。

PPP服务机构市场发展现状分析

PPP模式即公私合作模式，该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作。从政府自主运营转变为环保企业运营，政府向环保企业购买环保服务。环保企业和政府的关系，不再是财政补贴的关系，而是商业合同的关系。该模式下，政府可以减轻负债压力，降低非专业化运营带来的低效率，分担环保治理风险;环保企业能够获取更多市场份额，承担环保治理风险。PPP模式实质是政府和企业同时参与投资，共担风险。

PPP作为一种市场化、社会化公共服务供给管理方式，推动政府职能转变，提高政府治理能力和水平。搭建线上智能审核机制，加强撮合对接，强化财政支出责任风险监测，提高财政资金使用效能。

自推动PPP改革以来，我国逐步构建了PPP法律、政策、指南、合同、标准“五位一体”的制度框架，并结合新形势、新要求不断完善。坚持以结果为导向，确保项目全生命周期流程操作有据可依，夯实了PPP项目规范可持续实施的制度基础，初步建立了统一、透明、高效的PPP大市场。

PPP咨询机构库是指依托全国PPP综合信息平台建立的，为PPP项目政府方提供咨询服务的咨询机构信息集合。机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考，政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定，可以选择未纳入机构库的咨询机构。

《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》规定了进入机构库的机构应满足的条件，包括依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织，并具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与项目库中至少一个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段;咨询机构有关信息已录入信息平台项目库等。

按项目所属一级行业统计，咨询机构参与家数较多的一级行业为市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、水利建设、旅游等，其中，服务旅游行业示范项目的咨询机构数22家，该行业示范项目有27个;服务文化行业示范项目的咨询机构数18家，该行业有示范项目18个。

按项目平均咨询费统计，396个第四批示范项目的咨询费总金额为3.71亿元，平均每个项目支付的咨询费为93.71万元，约为单个项目平均投资额的0.049%(约万分之五)。按各行业平均咨询费排名，城镇综合开发、生态建设和环境保护、体育、水利建设和交通运输和市政工程等6个行业的平均咨询费金额超出全行业平均水平(93.71万元)，最高的城镇综合开发的平均咨询费为150.61万元，比第四批示范项目平均咨询费高出61%。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国PPP服务机构行业深度调研与发展趋势预测研究报告》。

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