辽宁省“十五五”规划前期战略路径研究：在“老工业基地”振兴中打造“新质生产力”高地

辽宁省“十五五”规划前期战略路径研究：在“老工业基地”振兴中打造“新质生产力”高地

开篇：从“共和国长子”到“东北振兴龙头”的战略使命

辽宁省，这片占据全国1.5%土地、养育4.2%人口的老工业基地，正站在“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点。2025年，辽宁GDP预计突破3.2万亿元，占全国比重达2.5%，但装备制造业增加值增速从“十三五”的8%放缓至“十四五”的6%。如何在新发展格局下，将“共和国长子”的工业底蕴转化为“新质生产力”的引擎?

一、经济转型：从“传统制造”到“智能智造”的升级之路

1.1 装备制造业“高端化”突围

据中研普华产业研究院的《辽宁省“十五五”规划前期战略路径研究报告》分析

现状与挑战：2025年辽宁装备制造业增加值占比达33%，但高端芯片、工业软件等“卡脖子”领域对外依存度超50%。沈阳机床的数控系统国产化率仅40%，大连重工的船用曲轴产品虽占全球市场25%，但高附加值服务收入占比不足15%。

突围路径：

链主企业培育：参照新松机器人的“5G+工业互联网”模式，通过智能工厂建设将生产效率提升30%、能耗下降25%，目标2027年高端数控系统国产化率提升至60%。

数字化转型：推广沈鼓集团的“产品+服务”模式，将压缩机远程运维服务收入占比从10%提升至30%，目标2025年建成30个省级智能制造示范工厂。

1.2 石化行业“绿色化”转型

现状与挑战：2025年辽宁石化行业产值超1.2万亿元，但辽阳石化、抚顺石化等企业的单位能耗仍高于全国平均15%，乙烯装置裂解气压缩机组虽达世界领先水平，但高端聚烯烃材料自给率不足30%。

突围路径：

技术攻坚：学习辽阳石化的PETG共聚酯研发经验，突破医用级、食品级专用料制备技术，目标2027年高端化工新材料自给率提升至50%。

循环经济：推广抚顺石化的“电加热炉电气化改造”项目，通过清洁能源替代燃料气，目标2025年单位能耗下降18%，碳排放减少200万吨/年。

二、科技创新：从“应用创新”到“原始创新”的突破

2.1 研发投入“强度跃升”

现状与挑战：2025年辽宁研发投入强度达2.6%，但基础研究占比仅5.2%，低于湖北的8.2%。大连理工大学、东北大学的专利转化率不足18%，远低于西安交通大学的35%。

突围路径：

新型研发机构改革：借鉴武汉光谷的“政产学研金”一体化模式，将大连化物所的财政资金拨付与成果转化挂钩，目标2027年高校专利转化率提升至25%。

人才特区建设：在沈阳浑南科技城试点“外籍人才直通车”，将国际人才引进周期从6个月缩短至2个月，目标2025年集聚海外高层次人才3000名。

2.2 关键技术“攻坚清单”

重点领域：

集成电路装备：突破光刻机双工件台、离子注入机等技术，支持沈阳芯源微电子、沈阳拓荆科技等企业开展国际合作，目标2027年集成电路装备国产化率提升至40%。

航空装备：攻克飞机起落架、航空发动机叶片等“卡脖子”技术，依托中航沈飞建立国家级检测认证中心，目标2025年航空装备产值达800亿元。

三、区域协同：从“沈阳都市圈”到“全省一盘棋”的实践

3.1 沈阳现代化都市圈“核心引擎”

现状与挑战：2025年沈阳都市圈GDP合计超1.5万亿元，但产业同构率达35%，沈阳的装备制造与抚顺的石化产业存在“同质化竞争”。

突围路径：

产业分工优化：参照广佛同城化的“研发在穗、制造在佛”模式，将沈阳的装备制造研发环节转移至抚顺，本地聚焦中试与量产，目标2027年产业同构率降至20%。

生态补偿机制：在辽河流域试点“水质达标-财政转移支付”挂钩制度，对铁岭、辽阳等上游城市给予生态补偿，目标2025年辽河干流断面水质优良率提升至90%。

3.2 县域经济“差异化崛起”

现状与挑战：辽宁41个县域GDP占全省35%，但瓦房店、海城等“百强县”面临土地开发强度超25%的瓶颈，普兰店的服装产业占比仍达30%。

突围路径：

特色产业集群培育：学习浙江永康的“五金之都”模式，在东港打造“海鲜产品深加工基地”，整合养殖、加工、冷链全链条，目标2027年相关产业规模达200亿元。

土地制度创新：在庄河试点“工业用地转型”，将低效纺织用地转为数字经济产业园，目标2025年单位GDP建设用地使用面积下降18%。

四、绿色发展：从“老工业基地”到“生态产业大省”的转型

中研普华产业研究院的《辽宁省“十五五”规划前期战略路径研究报告》展望

4.1 碳达峰“辽宁路径”

现状与挑战：2025年辽宁单位GDP能耗下降16%，但钢铁、化工等六大高耗能行业碳排放占比仍达55%，鞍钢的碳强度高于全省平均20%。

突围路径：

氢能产业布局：依托营口氢能港口，建立“制氢-储运-加注”全链条，目标2027年氢燃料电池汽车保有量达5万辆，替代柴油车减排二氧化碳150万吨/年。

碳市场机制完善：在锦州试点“碳配额质押融资”，允许企业将碳资产作为抵押物获得低息贷款，目标2025年碳金融交易规模突破200亿元。

4.2 生态产品价值实现

现状与挑战：辽宁生态产品总值(GEP)核算虽覆盖所有县区，但转化率不足8%，本溪水洞的“空气卖钱”模式尚未大规模推广。

生态银行建设：学习福建三明的“森林生态银行”经验，在丹东建立“湿地生态银行”，将湖泊、森林等生态资源折算为“生态股”，目标2027年生态产品交易规模达50亿元。

EOD模式推广：在盘锦红海滩试点“生态治理+文旅开发”，将碱蓬草修复与湿地旅游结合，目标2025年吸引社会资本投入30亿元。

五、民生改善：从“基本保障”到“品质生活”的服务升级

5.1 公共服务“均等化”推进

现状与挑战：2025年辽宁基础教育满意度达88%，但辽西地区学前教育资源占比仅30%，朝阳的普惠性幼儿园覆盖率低于沈阳15个百分点。

突围路径：

教育共同体建设：参照阜新“城乡教育联盟”模式，建立“名校+薄弱校”结对机制，目标2027年辽西地区学前教育资源占比提升至45%。

医疗联合体深化：在葫芦岛试点“互联网+分级诊疗”，将县级医院与三甲医院系统打通，目标2025年基层诊疗量占比达60%。

5.2 养老服务“多元化”探索

现状与挑战：辽宁60岁以上人口占比达22%，但护理型养老床位仅占28%，锦州的“家庭养老床位”模式尚未覆盖农村地区。

突围路径：

时间银行推广：学习南京的“时间银行”互助养老模式，允许低龄老人通过志愿服务存储时间，兑换未来养老服务，目标2027年覆盖80%城市社区。

智慧养老升级：在辽阳试点“5G+养老”，通过智能床垫、跌倒监测仪等设备实时守护老人安全，目标2025年智慧养老机构达400家。

辽宁省的“十五五”规划，不是简单的经济增速目标续写，而是一场从“规模优势”到“质量优势”的战略转型。从沈阳的装备制造升级，到大连化物所的原始创新突破;从辽河流域的生态治理，到辽西地区的教育均等化，每一个领域都需要以“共和国长子”的担当破题。

未来五年，辽宁若能在制造业高端化、科技自立自强、区域协同创新、绿色低碳转型、民生品质升级五大领域实现突破，必将为中国式现代化提供鲜活的“辽宁样本”。这不仅是“老工业基地”的自我突破，更是为全国高质量发展探路的责任担当。

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更多“十五五”规划数据和分析，可以点击查看中研普华产业研究院的《辽宁省“十五五”规划前期战略路径研究报告》。